信托圈内人汇总了近年来两会代表针对信托行业的发言
，全面呈现两会中的“信托声音”。

一、2023年：聚焦制度完善与特殊群体保障

近年来的全国两会期间
，代表们围绕《信托法》修订、特殊需要信托发展等议题发声
，聚焦信托行业基础制度完善与民生服务延伸
，为行业转型奠定基础。

冯帆（全国人大代表、国浩律师(南昌)事务所律师）：在近年两会期间
，聚焦银发老人、残障人士等特殊群体
，提出完善特殊需要信托配套制度的建议。他表示
，特殊需要信托属于服务信托
，核心是安全持有信托财产、精准匹配特殊群体生活需求
，当前该业务尚处于起步阶段
，面临诸多发展瓶颈。为此
，他建议拓宽信托登记范围
，将其从商业信托延伸至民事信托领域；优化不动产信托登记流程
，简化手续、降低成本；明确不动产信托全流程税收政策
，避免重复征税；由民政部门联合相关专家制定受托人资格认证标准
，设立专门专家组加强监管
，并建立信息披露制度
，提高业务透明度与公信力
，推动特殊需要信托规范发展
，为特殊群体的财产管理和人身照护提供坚实保障。

佚名代表：在近年两会期间
，提出修改《信托法》的相关议案
，明确建议扩大《信托法》适用范围
，厘清信托财产所有权归属
，完善信托财产登记制度和信托税收政策
，破解行业发展中的法律瓶颈。该议案得到相关部门积极回应
，明确启动《信托法》立法后评估工作
，并成立修法领导小组开展研究论证
，为后续修法工作奠定坚实基础。

二、2024年：聚焦行业转型与国家战略衔接

2024年全国两会期间
，代表及业内相关人士结合政府工作报告要求
，聚焦信托行业转型方向
，呼吁推动信托业务与国家战略、民生需求深度融合
，强化行业服务实体经济能力。

袁田（中国信托业协会特约研究员）：围绕发展新质生产力的国家战略
，提出信托公司应大力发展科技信托
，丰富科技金融供给侧建设。他表示
，信托公司可通过科技信托贷款、科技股权投资、科技创新标品信托资管计划、知识产权信托等业务模式
，围绕科技产业、科技企业、科技项目提供资产管理与服务
，赋能科技创新价值创造。同时
，他建议加强行业顶层设计
，制定科技信托业务转型实施规划
，形成监管机构、行业协会、信托公司多层次的推进方案。此外
，他还提出
，信托公司可开展数据信托业务创新
，将数据资产及数据权益设立为信托财产
，发挥受托人独立第三方作用
，维护受益人利益
，推动数据要素市场化流通
，助力数字经济发展。

袁吉伟（中国信托业协会全员培训讲师）：聚焦绿色金融发展
，提出进一步完善绿色金融支持政策
，推动绿色信托高质量发展的建议。他表示
，信托行业在绿色贷款、绿色投资、绿色慈善等领域已取得较大突破
，未来需推动制定新时期绿色金融战略目标及实施路线图；健全绿色金融监管和统计体系
，建立绿色金融标准和信息披露制度
，降低“洗绿”风险；引导金融机构推进净零转型
，创新绿色金融、转型金融和ESG投资产品；加强绿色金融知识宣传普及和专业人才培养
，助力绿色发展战略落地。

陈赤（中铁信托公司总经理、党委副书记）：建议加快创新拓展信托投行功能
，助力民营经济发展。他提出
，信托公司可利用附信托企业债这一创新工具
，参与高收益债券市场建设
，帮助科技型中小企业设计融资方案、包销或代销私募债
，同时作为债券持有人受托人
，监管募集资金使用和兑付情况。此外
，他还呼吁完善信托财产登记、税收优惠等配套制度
，扩展信托财产种类
，推动家族信托、家庭服务信托等服务信托业务发展
，扩大信托服务社会经济的运用范围。

陶斐斐（中国外贸信托首席战略官）：建议以“新三分类”政策为指引
，推动信托业务资质创新
，支持信托拓展复制创新业务。他提出
，扩大信托在企业年金中的受托、账管、投管等资质
，拓展各类养老信托；明确信托在资管产品服务业务中的专业受托人定位及资质
，服务多层次资本市；支持信托获取资产证券化等公开市场直接融资工具的相关资质。同时
，他呼吁加强信托宣传
，推动信托参与科创领域投资、探索数据信托、拓展财富管理信托应用场景
，加快预付资金服务信托、风险处置服务信托推广
，发挥信托在资产盘活、社会治理中的多元价值。

三、2025年：聚焦《信托法》修订与民生服务升级

2025年全国两会期间
，代表们围绕《信托法》修订、预付消费安全、慈善信托发展等议题
，提出具体且可落地的建议
，推动信托行业法治建设与民生服务能力提升。

黄毅（全国人大代表、四川天府银行董事长）：重点提出启动《信托法》修改工作的建议
，明确表示现行《信托法》自2001年实施以来
，已难以适应当前经济社会发展和信托业务实践需求
，与其他金融法律衔接不足
，亟需修订以完善金融法治体系、促进信托业长期健康发展。他从四个方面给出具体修改方向：一是调整信托定义
，将“委托给”改为“转移给”
，明确受托人依据信托文件享有信托财产权
，消除社会各界对信托财产独立性的质疑；二是完善财产登记机制与信托税收原则
，明确信托财产非交易过户流程
，在权属证明上标注信托相关信息
，按照实质重于形式和信托税收无增减原则规范税收征管；三是强化行业规范与受托人职责
，明确受托人履职要求和赔偿责任
，增加营业信托专章规范行业管理；四是推动特色信托业务发展
，加强与慈善法、消费者权益；は喙胤傻南谓
，明确慈善信托设立条件、运作程序和监管要求
，鼓励运用营业信托管理消费者预付款
，促进行业良性生态形成[2][5]。

王红梅（全国人大代表、福建省宁德时代新能源科技股份有限公司高级技术工人）：聚焦预付消费安全问题
，提出推广济南“预付宝”信托式监管模式、建立全国统一预付金存储监管平台的建议。她表示
，预付消费陷阱频发
，消费者维权成本高、效果差
，而信托的风险隔离功能可有效保障预付款安全
，济南“预付宝”模式值得全国推广。为此
，她建议建立统一的预付金存储监管平台
，待商户提供约定服务后
，再由平台将相应服务费划给商家
，同时设立平台企业准入条件
，确保消费者放心消费
，借助信托机制破解预付式消费难题。

余青青（全国人大代表、安徽省枞阳县青园心家庭农场负责人）：结合提振消费专项行动要求
，关注预付消费侵害消费者权益问题
，呼吁加强预付消费监管
，建议借助信托等金融工具
，规范预付资金管理
，防范商家卷款跑路等风险
，保障消费者合法权益
，助力消费市场健康发展。

四、2026年：聚焦转型深化与风险防控

据信托圈内人分析
，2026年全国两会期间
，代表们或将围绕《信托法》修订落地、信托行业转型深化、风险防控等议题
，进一步细化建议
，推动行业高质量发展。

1、持续呼吁加快《信托法》修订进程
，明确提出应尽快完善信托财产登记、税收、受托人信义义务等核心条款
，推动修法工作取得实质性进展
，筑牢信托行业高质量发展的法治根基
，确保信托制度优势充分发挥。

2、针对信托行业转型深化提出建议
，呼吁信托公司持续加强投研能力和财富管理能力建设
，推动资产管理信托向标准化资产配置转型
，进一步拓展资产服务信托的应用场景
，打破“信托仅服务高净值人群”的认知
，让信托机制更好地服务于经济社会发展和民生改善。

3、聚焦信托行业风险防控
，提出持续强化监管“长牙带刺”的建议。明确表示应严格落实“双罚”制度
，强化行刑衔接
，形成对违法违规行为的有力震慑；引导信托公司完善全面风险管理体系
，提升固有资产安全性和流动性
，增强风险抵御能力；同时完善风险处置机制
，推动不良资产化解
，加强行业协同
，形成风险防控合力
，守住金融安全底线。

信托圈内人总结：

2023-2026年四年间
，两会代表针对信托行业的发言
，始终围绕“法治完善、转型向实、功能拓展、风险防控”四大核心
，从《信托法》修订的持续呼吁
，到特殊需要信托、预付资金服务信托等民生业务的推广
，再到科技信托、绿色信托等与国家战略衔接的业务创新
，每一条发言都贴合行业实际、回应民生需求。

这些发言不仅为信托行业高质量发展提供了清晰指引
，也推动了行业从传统融资类业务向本源业务转型
，助力信托行业在服务实体经济、保障民生福祉、防范金融风险中发挥更大作用
，实现行业价值与社会价值的双向赋能。